地方财政真到了非救房地产不可的地步吗

袁媛

2014年楼市遇冷，除了首当其冲的开发商之外，地方政府似乎也深受其累。在稳增长的压力下，频频发布一轮又一轮的楼市调控政策，放开限贷自不必说，甚至越权干涉银行限贷。地方政府在楼市下行期表现得如此不淡定，是不是意味着地方财政已经到了“无房地产不成活”的地步？

根据国际评级机构标准普尔的研究报告，房地产收入约占地方财政总收入的20%左右。根据测算，如果房地产收入下降50%，那么地方政府的财政收入将会因此降低10个百分点。由此可见，房地产对于地方财政而言关系重大，但是并未达到同呼吸共命运的地步，即使房地产一蹶不振，地方政府还是可以通过其他办法进行自救。

标准普尔的报告分析指出，地方政府至少可以通过5种途径实现自救：一是减少或推迟以项目投资为主的非必要资本性输出，二是削减行政性支出，三是加强税收征管，四是动用以财政性存款为主财政储备，五是出售资产。

据标普估计，地方政府通过削减资本性支出可减少3个百分点的收入损失；而通过减少行政性开支和加强税收征管，可以弥补1个百分点的收入损失；通过利用财政储备，也就是财政性存款的话，地方政府甚至可以减少6个百分点的损失收入。此外，除了银行账面上看得见的财政储备外，地方政府还有其他隐藏储备，因此外界可能低估了地方政府可以动用的财政储备和资金实力。

不过，以上种种自救方法皆意味着地方政府要勒紧裤腰带“节约闹革命”，非万不得已谁都不愿这样做。通过救市手段使房地产回暖对他们而言是最好的选择，这也就不难理解为何政府会屡屡“厚着脸皮”越权干政，发布无底线救市政策对银行施加压力了。

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