司法体制改革向何处推进

中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对司法体制改革的若干重点难点问题确定了政策导向。中央的改革安排充分体现了顶层设计与实践探索相结合。可以说，司法体制改革正加速推进。

习近平总书记强调指出，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革的基础性、制度性措施。

根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市将围绕完善司法人员分类管理等4项改革先行试点，为全面推进司法改革积累经验。

——对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。

——建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。

——完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。

——完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。

——健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。

——推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

——完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

对改革试点的若干重点难点问题提出政策意见或政策取向，为地方制定试点方案提供依据是中央出台框架意见的初衷。

近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，也取得了一定成效，但仍存在审者不判、判者不审等问题。司法责任制是这次改革试点的重点内容之一，改革试点将以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手，突出法官、检察官办案的主体地位，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。

如何防止法官、检察官滥用权力，正如中央司法体制改革领导小组办公室负责人（以下简称中央司改办负责人）所指出的，需要同步研究健全对司法权力的监督机制，运用信息化手段，加强和规范对司法活动的监督。同时要加大司法公开力度，全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网。还要充分发挥律师在诉讼中的作用，确保司法权依法公正运行，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

应该指出，在法院、检察院工作的人员并不都是法律意义上的司法人员。司法人员分类管理，就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。

按照权责利相统一的原则，在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时，中央提出也要健全法官、检察官的职业保障制度。司法权是对争议事实和适用法律的判断权、裁决权，不仅要求司法人员具有良好的法律专业素养和司法职业操守，还要具有丰富的实践经历和社会阅历。权威人士表示，试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。

根据中央的部署，为了保证专业能力，将在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。

中央司改办负责人表示，遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。

建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选，既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。同时，扩大法官、检察官的选任渠道。

为改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，这次的改革试点明确了试点地区省级统管的改革路径。对人的统一管理，主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。

对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。中央明确要求，地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使各地办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。

上海的改革方案对如何建立统一管理机制做了具体安排，在市级组建法官、检察官遴选、惩戒委员会，并建立统一管理全市人民法院、人民检察院经费、资产的保障机制。需要指出的是，省级统管是对司法管理体制的一项重大改革，情况复杂，需要根据不同地区的经济社会发展情况，进行试点，积累经验后再逐步推开。（记者 何晏）

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