一举多得稳增长

一举多得稳增长

国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，认为当前国内外经济形势依然错综复杂，要坚持稳中求进、改革创新。同时，推出多个领域的举措，包括研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施等。　　同时，会议要求按照今年政府工作报告确定的任务，进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。

一段时间以来，中央强调划清市场和政府的界限，战术上主动作为，陆续出台有力措施，确保经济不跌出下限；战略上保持定力，不重启大规模刺激，着力通过改革释放市场活力。尤其是去年，中国并没有采取短期刺激政策的情况下能够实现经济预期目标，今年也还是可以沿袭这条道路继续前进，保持改革方向的连续性。　　但是，不重启大规模刺激并不意味着不能给市场增加活力，尤其是通过政策的“巧劲”形成一举多得的效果：虽然不用“刺激”政策，却也有“刺激”作用。这些可以发挥“巧劲”的政策就包括加快棚户区改造等民生领域的措施，加速中西部铁路建设以及通过财税措施扶持小微企业也是一箭双雕的决策。　　首先，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，它的着眼点不是经济刺激，而是改善民生。尤其这是以人为核心的新型城镇化的重要内容，政府的工作着力于此，也是兑现李克强此前在“两会”上的承诺。棚改的成功却又不只限于改善居住条件，也附带着提振经济的作用，它可以引发投资、消费等连锁反应。只要确保棚改的资金需要，就可能通过产生“投入一元钱、带动几元钱”的乘数效应。　　其次，加快铁路尤其是中西部铁路建设，它不涉及产能过剩、能源结构失衡等我们急需调控的领域，尤其是今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，这也算不上大规模的刺激扩张。尤其值得注意的是，铁路建设能够扩大有效投资、带动相关产业发展，尤其是激活区域的联动效应，促进新城市群的建设。此外，铁路建设还有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困，有效地改善民生。　　再次，扶持小微企业也是一举多得的举措。去年7月底，国务院常务会议就曾经制定对小微企业的扶持政策，比如对小微企业中月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税，并暂不规定减免期限。如今，国家再度启动对小微企业的扶持，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。　　这种进一步减轻税负、助力小微企业成长的举措，显然也是着眼于两点：一是提振市场活力，小微企业往往利润薄、抗风险能力差，对税费敏感程度更高，这些举措可以为数百万户小微企业带来实惠；二是小微企业关系几千万人的就业和收入，让小微企业活得更好，也就是提升几千万人生活的幸福感，同时创造更多就业岗位。显然，这肯定会得到市场的普遍欢迎。　　综上，中国经济要想行稳致远，既不能走大规模刺激的老路，也不能固步自封、排斥稳增长的举措。说到底，我们经济持续发展的活力来源于创新，这既包括市场的创新，也包括政府的创新。当政府推行一项项创造性的措施，既能够满足民生需求，又能带动投资，还能刺激消费，何乐而不为？

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